多方“会诊”，为城市“把脉开方”（城市更新这样推进①）

来源：人民日报海外版(hǎiwàibǎn) 徐 骏作(jùnzuò)（新华社发） 重庆市江北区聚焦城市存量空间提质增效，大力实施城市体检和城市更新(chéngshìgēngxīn)行动。图为游客在江北区北仓文创(wénchuàng)街区游览。 新华社记者 王全超摄(chāoshè) 城市和人一样，在生长(shēngzhǎng)过程中(zhōng)会出现大大小小的“城市病”，同样需要(xūyào)定期开展体检，以便“防未病、治已病”。城市体检就是找出群众反映强烈的难点、堵点(dǔdiǎn)、痛点问题，查找影响城市竞争力、承载力和可持续发展的短板弱项。 “无体检(tǐjiǎn)(tǐjiǎn)，不更新。”城市体检已成为实施城市更新行动的前置要素。住房(zhùfáng)城乡建设部副部长秦海翔近日表示，目前，全国地级及以上城市已全面开展城市体检工作(tǐjiǎngōngzuò)，下一步将拓展城市体检的广度(guǎngdù)和深度，更好地应用城市体检的成果，建立体检发现问题、更新解决问题、评估实施效果、推动巩固提升的闭环工作机制。 “专科医生”出具(chūjù)体检报告 城市(chéngshì)体检“检”什么？《住房(zhùfáng)城乡建设部关于全面开展城市体检工作(tǐjiǎngōngzuò)的指导意见》（以下简称《意见》）指出，“城市体检对象(duìxiàng)包括住房、小区(xiǎoqū)（社区）、街区、城区（城市）”。围绕这4个维度，《意见》明确了城市体检的61项基础指标。如，小区（社区）维度，从(cóng)设施完善、环境宜居、管理健全等方面设置养老、托育、停车、充电等指标；街区维度，从功能完善、整洁有序、特色活力等方面设置中学、体育场地(tǐyùchǎngdì)、老旧街区等指标…… 谁来实施体检？《意见(yìjiàn)》指出，“开展城市体检工作要坚持城市政府主导，建立(jiànlì)城市住房城乡建设部门牵头，各相关部门、区、街道和社区共同参与，第三方专业团队负责的(de)工作机制”。 各地普遍聘请(pìnqǐng)城市规划、管理、建设方面的专业工作者(gōngzuòzhě)，担任城市体检的“专科医生”，进行专业“把脉问诊”。 中国城市规划设计研究院上海分院高级工程师(gōngchéngshī)季辰晔近几年参加了浙江省宁波市的城市体检。“我们团队(tuánduì)通过多种(duōzhǒng)方式采集信息(xìnxī)，有些信息可以直接从相关部门获取，有些则需要现场调查。”季辰晔向记者介绍，比如，体检团队现场调查发现了一些路段存在乱停车现象，他们将这些路段标记在地图上，并在体检报告(bàogào)中给出了“加强管理(guǎnlǐ)”“附近商场停车场错时对外开放”的整改建议。 四川省建筑设计研究院有限公司规划(guīhuà)工程师(gōngchéngshī)赵容参加了成都市的城市体检。“各县市区适时发布城市体检业务采购意向，请(qǐng)不同单位的专业团队(tuánduì)竞标，确保城市体检的专业性、权威性。”赵容说，她所在的体检团队共32人，有负责现场踏勘(tàkān)与数据采集的工程师，有开展数据分析与问题诊断的技术员，还有进行软件开发的程序员(chéngxùyuán)。团队出具的体检报告会请相关方面的专家把关，并向有关部门求证、印证。 在医院体检(tǐjiǎn)时，医生(yīshēng)可以根据个体差异制定不同(bùtóng)体检方案，城市(chéngshì)体检也是如此。《意见》指出，地方各级住房城乡建设部门要结合本地实际，在城市体检基础指标体系基础上增加特色(tèsè)指标。福建省厦门市增设“近岸海域水质达标率”等特色指标，四川省遂宁市增设“存在二次供水需求的住宅数量”等特色指标，辽宁省沈阳市增设“需要(xūyào)进行‘飞线’治理的小区数量”等特色指标。 中国城市规划学会副理事长张文忠表示，对(duì)住房、小区（社区）、街区、城区（城市）进行全面体检，可以揭示潜在的(de)(de)城市病症，深刻把握(bǎwò)各类群体对城市发展的需求和期许，找准城市更新(chéngshìgēngxīn)的重点和着力点，提升制定城市更新专项规划、片区策划及项目实施方案的精准性和科学性。 有了体检报告(bàogào)，接下来就是“对症开方”。《意见》要求，各城市要将城市体检报告提出的问题清单分解落实到各区政府、各有关部门，明确整治措施(cuòshī)和完成时限。其中，需要(xūyào)限时解决的问题主要是涉及(shèjí)安全、健康以及群众反映(qúnzhòngfǎnyìng)强烈的突出问题。对于需要尽力解决的问题，要坚持尽力而为、量力而行，尽力补齐短板弱项。 “市民医生”积极建言献策(jiànyánxiàncè) 市民是城市建设、城市发展的(de)主体，对城市的“脉搏跳动”最为熟悉。各地畅通居民建言献策渠道，请一线社区工作者和热心群众当“市民医生”，参与(cānyù)城市体检(tǐjiǎn)。 “以前下班回家，最头疼的就是找停车位，小区里转悠好几圈(hǎojǐquān)都停不下车。”家住(jiāzhù)山东省东营市(dōngyíngshì)文汇街道中王屋社区弘海小区的岳宗霞，向记者讲述了小区改造前的情形。 2024年，弘海小区(xiǎoqū)纳入老旧小区改造范围。改造启动前，中王屋社区对弘海小区进行了深入、全面的体检(tǐjiǎn)。社区网格员郑芸连日走访，发放调查表，并通过(tōngguò)微信群收集居民意见。 一张张调查表、一条条微信留言，记录下162户居民的急难愁盼：停车位(tíngchēwèi)一位难求，顶楼屋顶漏雨，路灯昏暗(hūnàn)，缴费(jiǎofèi)跑腿费时……这些居民诉求汇聚成小区的体检报告，最终变成家门口实实在在的改变。 改造方案巧妙规划小区边角(biānjiǎo)空地，“挤”出了20多个停车位，缓解了停车难的问题。房屋漏水、照明不足等问题也(yě)得到解决，同时，小区管网、绿化(lǜhuà)、墙面等设施得以全面升级。 “在城市体检(tǐjiǎn)过程中，东营市(dōngyíngshì)通过汇总梳理12345政务热线、网上民声、信访件等民情数据以及开展(kāizhǎn)问卷调查的方式，收集群众关注的痛点问题。”东营市住房和城乡建设管理局城市建设科科长李文涛向记者(jìzhě)表示，2025年，东营市结合城市体检整改要求和发展需要，确定实施总投资191亿元的52个重点城建项目(xiàngmù)。 《意见》提出，要(yào)采取多种方式畅通公众(gōngzhòng)参与城市体检工作的(de)渠道，倾听群众声音，了解群众诉求，及时回应群众关切，落实“人民(rénmín)城市人民建、人民城市为人民”的理念，营造全社会支持参与城市体检工作的良好氛围。 作为全国首批城市体检(tǐjiǎn)评估试点城市，广东省广州市探索建立了(le)“城市体检观察员”制度，面向社会公开(gōngkāi)招募“城市体检观察员”，为城市健康“把脉”。 重庆市举办“居民议事堂”“综合会诊厅”等活动，收集群众(qúnzhòng)诉求(sùqiú)。相关部门现场对这些诉求进行回应，并初步形成“诊疗方案”。 山东省济南市公开招募“市民医生”，组建城市体检志愿者(zhìyuànzhě)服务队。志愿者由社区工作者、在校大学生(dàxuéshēng)、热心市民组成，多方共同为城市“会诊(huìzhěn)”。 各地实践表明，群众有序参与、提出诉求、表明意见的过程(guòchéng)，也是凝聚共识的过程。对于解决城市发展中的各类问题，普通市民能够(nénggòu)提出不少契合实际(shíjì)的好办法、巧办法。 智慧平台实现“一网(yīwǎng)统管” 随着大数据、云计算、物联网、人工智能等新(xīn)技术的应用，城市体检(tǐjiǎn)的智能化程度和效率得以大幅提升。 福州大学建筑学院研究生(yánjiūshēng)小榕（化名）的手机上弹出一条提示：“提交成功。”这是一周(yīzhōu)内他第四次通过小程序上报(shàngbào)住宅楼道安全隐患问题。为(wèi)完成学校“规划数字技术”课程的实践内容，小榕深入社区，参与城市体检。 小榕在线提交(zàixiàntíjiāo)安全隐患问题后，福州市住房和城乡建设局城市体检平台上就会跳出预警信息。社区网格(wǎnggé)员、热心市民以及像小榕这样参与(cānyù)实践课程的大学生上报的问题都会汇入福州城市体检评估信息平台。 福州市住房和(hé)城乡建设局科技处处长王洋玲向记者表示，福州城市(chéngshì)体检评估信息平台汇聚了来自不同部门、不同来源的(de)城市数据，实现了数据全面整合。政府部门和城市规划者可以实时监控城市运行状态(zhuàngtài)。平台还利用人工智能技术对数据进行深度分析，挖掘数据背后的模式(móshì)和趋势，为决策提供精准参考。 王洋玲向记者展示了平台界面(jièmiàn)，“小学学位缺口数”“新能源汽车充电桩(zhuāng)缺口数”等信息一目了然。目前，该平台已接入福州市城建(chéngjiàn)数据资产(zīchǎn)共计35项，包括119431条福州路网数据、82178条建筑数据、296条公园数据、2164条医院数据等。 《意见》提出，以城市(chéngshì)体检数据库为基础，建设城市体检信息平台，发挥信息平台在数据分析、监测(jiāncè)(jiāncè)评估等方面的作用，实现体检指标可持续对比分析、问题整治(zhěngzhì)情况动态监测、城市更新成效定期评估、城市体检工作指挥调度等功能(gōngnéng)，为城市规划、建设、管理提供基础支撑。 天津市(tiānjīnshì)研发(yánfā)城市体检数字采集程序，实现空间(kōngjiān)一张图、填报一张表；开发城市体检功能模块，实现数据共享、信息分析、智能判定等功能。 上海市创建城市体检与大数据诊断重点实验室(shíyànshì)，搭建多学科融合平台，着力解决超大(chāodà)城市全域多尺度(chǐdù)高效感知、多源数据智能评测、生成式智能辅助决策等技术瓶颈。 中国城市规划协会会长唐凯认为，城市体检应充分利用(chōngfènlìyòng)新一代信息技术，探索构建集感知、分析、服务、指挥、实施于(yú)一体的(de)城市运行管理服务平台，实现“一网统管”，不断增强城市建设发展的系统性、整体性和协调性。（本报记者(běnbàojìzhě) 潘旭涛） 《人民日报海外版》（2025年(nián)06月18日第05版）