洛阳孟津：社区主理人开启基层治理新篇章

新华社北京6月22日电 6月22日,《新华每日电讯》发表题为《下先手棋·建生态系·打数智牌——河南文旅热背后(bèihòu)的社会(shèhuì)治理(zhìlǐ)答卷》的报道。 嵩山少林的晨钟暮鼓，开封(kāifēng)夜市的烟火升腾，洛阳满城的汉服华裳……近年来，河南文旅频频“出圈”，热度空前(kōngqián)。 2024年(nián)，河南全省接待游客量首次突破10亿人次、旅游综合(zōnghé)收入首次突破1万亿元。今年端午节假期，河南全省接待游客1511.6万人次(wànréncì)、旅游收入67.9亿元，同比分别增长4.7%、5.3%，实现文旅市场量质齐升(qíshēng)。 如今，游客对旅游目的(de)地的评价，早已不简单限于景区之内，而是贯穿“吃(chī)、住、行、游、购、娱(yú)”等多个环节。这背后，是对一地一域社会治理能力水平的考验。 如何通过高效能(gāoxiàonéng)治理“护航”文旅产业高质量(gāozhìliàng)发展？河南正在给出自己的答案。 下先手棋：从(cóng)“末端应对”到“前端治理” “来一次(yīcì)洛邑(luòyì)古城，赴一场汉服之约。”近年来，河南洛阳洛邑古城成为颇为有名的“汉服打卡地”，吸引众多年轻人奔赴而来。 洛邑古城所在的洛阳市(luòyángshì)老城区(lǎochéngqū)，辖区面积仅50多平方公里(duōpíngfānggōnglǐ)，常住人口约25万人，却分布着5个A级景区，2024年接待游客超4000万人次。 “2023年‘汉服热’掀起以来，老城区的汉服商家(shāngjiā)从18家激增至1100余家，汉服跟拍、特色民宿等相关(xiāngguān)业态也蓬勃发展，直接(zhíjiē)带动就业超3万人。”老城区文旅局副局长杜婧说。 景区密度高，游客流量大，随之而来的种种新矛盾、新问题，对基层治理(zhìlǐ)能力(nénglì)提出新挑战。 对于汉服租赁中的“模糊地带”，该如何厘清？老城区引导行业自律，推动形成签订标准合同文本、关键条款口头再确认等机制，并通过网格巡查、红黑名单等方式加强(jiāqiáng)信用监管。对被投诉多(duō)的商家(shāngjiā)，“多指导(zhǐdǎo)、勤督促”；对守规经营的商户，“多支持、强引导”。 面对蜂拥而来的跟拍摄影师，该如何管理？为更好(gènghǎo)服务游客，同时避免恶性竞争，老城区文旅(wénlǚ)部门联合景区管理单位，对跟拍摄影师进行登记、培训、编号、发证，设立(shèlì)“先试拍、后付费”规则，建立“不满意(mǎnyì)、先赔付”机制，明码标价、亮号经营。 得益于科学规范的管理(guǎnlǐ)，洛邑古城已然(yǐrán)从“网红”变“长红”。漫步其中，曹植笔下“罗衣何飘飘，轻裾随风还”的美人随处可见(suíchùkějiàn)，脸上洋溢的尽是文化自信。 “把工作做在前面。”老城区委书记赵书政说，“基层治理走深一步，游客体验就提升(tíshēng)一寸，文旅品牌(pǐnpái)就擦亮一分。” 游客(yóukè)们在开封清明上(shàng)河园游玩。新华社记者 吴刚 摄建生态系：从“单打独斗”到“多方协同” 临近(línjìn)暑假，“八朝古都”开封迎来一年一度的旅游旺季。 作为老牌旅游(lǚyóu)城市，近年来，开封频频跻身全国最火旅游目的地榜单(bǎngdān)，清明上河园、万岁山武侠城等纷纷成为“现象级”景区。 伴随大客流而来的，也有城市治理新痛点：城市承载力(chéngzàilì)不足、配套(pèitào)设施不完善、管理不精细、服务水平不高…… 为此，开封统筹建立多部门联动的全链条机制，凝聚合力：交通部门增开15条旅游公交和旅游巴士(bāshì)专线、增设30余个临时停车场；市场监管部门(jiānguǎnbùmén)评选出31家早餐名店、50家餐饮名店，并(bìng)培育40家精品民宿；完善联合督导执法长效机制(zhǎngxiàojīzhì)，坚持“日督导、日通报”，持续整治哄抬价格、占道经营(jīngyíng)、欺客宰客(zǎikè)等文旅市场“顽症”；首创“放心消费险”，政府财政拨款为消费者投保，让游客无后顾之忧。 “市直(shìzhí)各(gè)部门和辖区联动发力，开封全市一盘棋的‘大文旅’格局蔚然已成(yǐchéng)，文旅市场品质持续提升。”开封市文化广电和旅游局副局长谢绍全说。 文旅(wénlǚ)产业(chǎnyè)点多面广，复杂性日益凸显。河南多地以改革破题，着力构建多元协同的治理共同体。 从开封向西不过几十公里(jǐshígōnglǐ)，便来到小城中牟。曾经的传统(chuántǒng)农业县，如今已摇身变为文旅新城。 “只有河南·戏剧幻城”是中牟县乃至河南省(hénánshěng)文旅的标杆性项目，2024年观剧人次(réncì)达1600万，省外游客占比超80%。 “以‘只有河南·戏剧幻城’为龙头，我们打造多维IP矩阵，全域协同运营。”据中牟新区党工委书记丁文霞介绍，当地连续三年将文化旅游工作作为“一把手工程(gōngchéng)”纳入县政府工作报告(bàogào)，构建了县委(xiànwěi)、县政府、县人大、县政协四套班子共同推进，35个县直部门和乡镇协同发力(fālì)的发展(fāzhǎn)机制，“我们还集聚64个产业项目，出台18项扶持政策，不断(bùduàn)推动旅游演艺产业项目集聚、内容创新”。 如今(rújīn)，沿郑开大道分布的8大主题乐园，构建起“室内剧场+巡回演出+实景演艺+戏剧聚落”的全维度演艺生态。黄河(huánghé)岸边的小城(xiǎochéng)，正向“世界级度假旅游目的地”的目标迈进。 打数智牌：从(cóng)“人工应对”到“智慧中枢” 不久前的一个傍晚，登封市民王女士在嵩山景区附近经过时，发现(fāxiàn)一处路面凹陷，可能影响(yǐngxiǎng)游客体验。她随即拿出手机拍照，并通过(tōngguò)“郑好拍”上报了该(gāi)问题。不一会儿，当地的市政养护车辆便抵达现场，开展修复作业。次日清晨，路面就已恢复平整。 线上“一键呼应(hūyìng)”，线下“快速响应”，这是(zhèshì)河南登封数智治理新格局的缩影。 深化智慧城市发展，推进城市全域数字(shùzì)化转型，是推动(tuīdòng)城市治理体系和治理能力现代化的(de)必然要求。在拥有嵩山、少林寺、嵩阳书院等知名景点的登封，“网格治理+数字赋能”正为提升文旅精细化、精准化服务水平打开新(xīn)空间。 “登封‘山城一体、景城相融’，景区面积(miànjī)大、景点散、战线长、巡查难。”走进登封市新型智慧城市运行中心指挥调度(diàodù)大厅，该中心主任(zhǔrèn)安晓聪指着满载各种数据信息的巨型屏幕告诉记者(jìzhě)，“为提高治理效率，我们探索建设‘城市大脑’，实现‘一屏观(yīpíngguān)全域、一网统全局’。” 据了解，截至目前，登封市“城市大脑”已联通文旅、煤矿、防火、医疗卫生等16个预警平台，归集县域内多个领域的(de)要素信息400余万(yúwàn)条。110指挥(zhǐhuī)中心、120指挥中心、嵩山景区指挥中心、交通指挥中心等均安排工作人员进驻市城运中心指挥大厅，对(duì)群众的咨询、投诉等实现(shíxiàn)“上报-流转-处置-反馈-评价”全流程闭环。 把“多中心”装进“一平台”、用(yòng)“数据链”撬动“民生圈(quān)”，登封的智慧治理网络越织越密。 “2025年以来，平台(píngtái)累计(lěijì)处置涉景区、游客事件共计1106件，事件办结率96%，群众满意率98%。”安晓聪说。